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湘西自治州组织部“2012年公开选拔高学历优秀人才服务期满一次性奖金和2016年引进高层次人才安家费” 项目支出绩效自评报告

来源:州委组织部       发布日期:2019-07-12 10:09       
        为全面掌握“2012年公开选拔高学历优秀人才服务期满一次性奖金和2016年引进高层次人才安家费”资金使用及绩效情况,进一步规范财政专项资金的使用和管理,提高预算精细化、管理科学化水平,发挥专项资金使用效益和管理水平,根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)﹑《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号)及《湘西自治州财政局关于开展2018年度州本级财政资金绩效自评工作的通知》(州财绩〔2019〕5号)文件精神的要求,湖南瑞诺会计师事务所受湘西自治州组织部的委托,对2018年度“2012年公开选拔高学历优秀人才服务期满一次性奖金和2016年引进高层次人才安家费”项目支出资金156万元进行绩效评价。
        在本次绩效评价过程中,湘西自治州组织部对提供的与“2012年公开选拔高学历优秀人才服务期满一次性奖金和2016年引进高层次人才安家费”项目资金绩效评价相关资料的真实性、合法性、完整性负责;我们结合实际情况,实施了包括检查内部相关规章制度、抽查会计凭证、调查问卷、抽查验证项目投入、产出、时效、效益等我们认为必要的绩效评价程序。并依据拟定的评价指标体系及评价标准进行了评价分析,发表绩效评价意见,从而评定得出本项目的绩效评价结果,现将评价结果报告如下。
        一、项目概况
       (一)基本概况
        根据《湘西自治州财政局关于2018年州直部门预算批复的通知》州财预[2018]2号文件,州组织部2018年度2012年公开选拔高学历优秀人才服务期满一次性奖金和2016年引进高层次人才安家费资金为156.00万元,项目经费主要用于主要用于州2012年公开选拔的高学历优秀人才5年服务期已满,经摸底核査共有罗刚平、熊艺等55名(博士1名,硕士54名)在州直单位工作的,符合兑现一次性奖励的条件,共计112万元;2016年公开引进的高层次人才1年试用期已满,经摸底共有韩倩、肖风等44名在州直单位工作的,符合兑现安家费的条件,共计44万元,截止2018年12月31日,州组织部已将专项资金156万元全部支付完毕。进一步优化我州人才队伍结构,促进经济社会科学跨越发展,加快富民强州步伐。
       (二)执行概况
        截至2018年12月,“2012年公开选拔高学历优秀人才服务期满一次性奖金和2016年引进高层次人才安家费”已完成投入156.00万元,主要用于人才经费开支。结余资金0.00万元,资金使用率100%。
        (三)资金到位、使用及结余情况:
        截至2018年12月31日,根据《湘西自治州财政局关于开展2018年度州本级财政资金绩效自评工作的通知》(州财绩〔2019〕5号)文件,湘西自治州组织部2018年“2012年公开选拔高学历优秀人才服务期满一次性奖金和2016年引进高层次人才安家费”项目安排的项目资金156万元,已全部到位。该年度年度已使用156万元,结余资金0.00万元。
        专项资金到位情况如下表:
到款日期 到款金额 本年度到款累计金额 凭证号
4月25日 1,560,000.00 1,560,000.00 4-11号
合计 1,560,000.00 1,560,000.00  
 
专项资金支出情况如下表:
支付项目 人数 奖励金额 支付金额 查阅凭证号
2012年公开选拔高学历优秀人才服务期满一次性奖金研究生 54 20,000.00 1,080,000.00 4-11号
2012年公开选拔高学历优秀人才服务期满一次性奖金博士 1 40,000.00 40,000.00 4-11号
2016年公开引进高层次人才安家费 44 10,000.00 440,000.00 4-11号
合计     1,560,000.00  
        (四)财务管理、项目管理情况:
        财务管理情况:根据相关法律法规及自身情况制定了财务管理制度和专项资金管理办法,规范了专项资金核算、拨付及管理,财务部门按照相关财务制度,严格审核,规范执行,在相关过程结算过程中,严格执行财务管理制度,并按要求报送州国库集中支付局进行审核。对整个项目资金的使用未发现截留、挤占、挪用和虚列支出等情况。
        二、评价依据
        1、《党政机关厉行节约反对浪费条例》;
        2﹑财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号);
        3﹑财政部《预算绩效管理工作规划(2012-2015)》(财预【2012】396号);
        4﹑《湖南省人民政府关于全面推进预算绩效管理的意见》(湘政发〔2012〕33号);
        5﹑《湖南省预算绩效管理工作规程(试行)》(湘财绩〔2013〕28号);
        6﹑《湖南省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见》(湘政发〔2015〕8号);
        7、《州组织部财政专项资金管理办法》。
        8、《湘西自治州公开选拔高学历优秀人才暂行规定》(州发〔2010〕27号)
        9、州委办、州政府办《湘西自治州引进高层次人オ工作暂行办法》(州办发〔2015〕25号)
        三、绩效评价方法和过程
        (一)绩效评价方法
        根据相关法律法规及自身情况制定了财务管理制度和专项资金管理办法,规范了专项资金核算、拨付及管理,财务部门按照相关财务制度,严格审核,规范执行,在相关过程结算过程中,严格执行财务管理制度,并按要求报送州国库集中支付局进行审核。整个项目资金的使用未发现截留、挤占、挪用和虚列支出等情况。
        (二)绩效评价过程
        1、 前期准备:根据《湘西自治州财政局关于开展2018年度州本级财政资金绩效自评工作的通知》(州财绩〔2019〕5号)文件精神,2019年5月28日湘西自治州组织部与湖南瑞诺会计师事务所组织评价小组成员认真学习有关方面的资料文件,了解该项目的基本情况和背景,仔细研究讨论评价指标体系及其他要求,为现场评价作好充分准备。
        2、组织实施:在湘西自治州组织部的组织指导下进行。
        (1)取得并查阅数据资料。通过走访与收集“2012年公开选拔高学历优秀人才服务期满一次性奖金和2016年引进高层次人才安家费”项目资金立项、申报、批复、资金下拨文件、财务等相关资料。根据相关文件资料合理确定绩效评价的目标,并构建了绩效评价整体框架,汇总整理所提交的资料、数据并归纳总结,为绩效评价提供有力的数据支撑。
        (2)实地查看。根据评价思路,评价重点为“2012年公开选拔高学历优秀人才服务期满一次性奖金和2016年引进高层次人才安家费”产出质量完成情况,项目资金是否拨付到个人。
        (3)发放调查问卷。2019年6月6日-7日,项目评价组对项目受益对象进行问卷调查,计划按项目受益对象(30份)发放问卷。
        (4)归纳汇总。对提供的材料,结合现场评价情况进行综合分析、归纳汇总。
        (5)评价组对各项评价指标进行分析讨论。
        3、分析评价:根据现场考评工作获得的信息,对该项目进行定性、定量的评价,计算各种评价指标,完成评价各类工作表格的整理,根据资料分析该项目的实施效果;根据评价指标体系与评价标准,得出评价结论,按照既定的格式和要求撰写评价报告。
        4、归档:对绩效自评资料进行整理,完善绩效评价工作底稿并归档。
        四、项目主要绩效情况分析
        发挥组织部门人才工作的牵头抓总作用,提升湘西自治州专业技术类人才的学历层次和专业层次,州人民医院、州民族中医院和州农科院、州林科院等科研院所人才队伍素质得到明显提高,高素质后备人才队伍得到加强。进一步优化了我州人才队伍结构,促进了经济社会科学跨越发展,加快了富民强州步伐。
        五、综合评价情况及评价结论
       根据《湘西自治州财政局关于开展2018年度州本级财政资金绩效自评工作的通知》(州财绩〔2019〕5号)文件的要求,基于问卷调查、对若干资料整理、数据分析,对“2012年公开选拔高学历优秀人才服务期满一次性奖金和2016年引进高层次人才安家费”资金使用绩效进行客观评价,“2012年公开选拔高学历优秀人才服务期满一次性奖金和2016年引进高层次人才安家费”项目立项符合战略目标,立项依据充分。各部分权重和绩效分值如下表所示:
       单位项目绩效
指标 投入 过程 产出 效果 合计
权重 16% 24% 24% 36% 100%
得分 15 24 22 36 97
 
        通过指标评分得出综合评价结论如下:本项目评价综合得分97分,绩效评级为“优”。从评分情况看,产出效果较好,通过产出效果可以看出本项目实施基本上达到了预期的目标。
       六、存在的问题
       1、2012年公开选拔高学历优秀人才达到服务期满的一次性奖金以及2016年引进高层次人才安家费,由于是新项目经验不足,未对项目绩效指标细化,未能对专项资金的使用过程及结果及时跟踪管理。
       2、引进人才数量未能到达计划数,也存在中途人才的流失。
        七、有关建议
        1、公开选拔高学历优秀人才达到服务期满的一次性奖金以及引进高层次人才安家费是州延续性项目。为此建议在今后的预算编制与绩效目标申报过程中,完善绩效目标的编制,在编制绩效目标时对绩效指标进行细化、量化,设立清晰、具体可以衡量的绩效指标,以便于进行绩效考核。
        2、建议加大舆论宣传,多途径、多形式地开展政策的宣传推广活动,充分利用各种媒体和现有的招募网络平台,提高政策知晓度,制订更加优惠的人才政策,以吸引和留住人才。
  
附件:湘西自治州组织部“2012年公开选拔高学历优秀人才服务期满一次性奖金和2016年引进高层次人才安家费”专项资金绩效自评指标体系。
 
 
 
 
湘西自治州组织部
                  2019年6月29日


湘西州组织部“2012年公开选拔高学历优秀人才服务期满一次性奖金和2016年引进高层次人才安家费”专项资金绩效自评指标体系
评价指标 评价情况 评价计分
一级 二级 三级
投入(16) 项目立项(11) 项目立项规范性(3) 项目是否按照规定的程序申请设立;按照规定程序设立,记1分,否则记0分; 1
所提交的文件、材料是否符合相关要求;符合相关要求记1分,否则记0分; 1
事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、集体决策等。满足其中一项记1分,否则记0分; 1
绩效目标合理性(4) 是否符合国家相关法律法规、国民经济发展规划和党委政府决策;满足其中一项记1分,否则记0分; 1
是否与项目实施单位或委托单位职责密切相关;密切相关记1分,否则记0分; 1
项目是否为促进事业发展所必需;是记1分,不是记0分; 1
项目预期产出效益和效果是否符合正常的业绩水平。符合记1分,否则记0分; 1
绩效指标明确性(4) 是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标,细化记1分,否则记0分; 0
是否通过清晰、可衡量的指标值予以体现;有量化指标记1分,否则记0分; 1
是否与项目年度任务数或计划数相对应;对应其中一项记1分,否则记0分; 1
是否与预算确定的项目投资额或资金量相匹配;相匹配记1分,不相匹配记0分; 1
资金落实(5) 资金到位率(3) 年度内实际落实到具体项目的资金到位100%,记3分;95%-100%,记2分;90%-95%,记1分;90%以下无分。 3
到位及时率(2) 按照合同或项目进度要求截止规定时点应落实资金到位率100%,记2分;95%-100%,记1.5分;90%-95%,记1分;90%以下无分。 2
过程(24) 业务管理(10) 管理制度健全性(4) 是否已制定或具有相应的业务管理制度;已制定记2分,未制定记0分; 2
业务管理制度是否合法、合规、完整。合法、合规、完整记2分,不合法扣1分,不合规扣0.5分,不完整扣0.5分; 2
制度执行有效性(3) 是否遵守相关法律法规和业务管理规定;遵守法规和业务管理规定记1分,违反一项扣0.5分,扣完为止; 1
项目调整及支出调整手续是否完备;手续完备记1分,否则记0分; 1
项目实施的人员条件、信息支撑等是否落实到位;均落实到位记1分,其中一项不到位,扣0.5分,扣完为止; 1
项目质量可控性(3) 是否已制定或具有相应的项目质量要求或标准;制定记3分,否则记0分; 3
财务管理(14) 管理制度健全性(6) 是否已制定或具有相应的项目资金管理办法;已制定记3分,否则记0分; 3
项目资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定;符合规定记3分,否则记0分; 3
资金使用合规性(4) 资金的拨付是否有完整的审批程序和手续;有完整的审批程序和手续记1分,否则记0分; 1
是否符合项目预算批复或合同规定的用途;符合记1分,否则记0分; 1
是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况;不存在记2分,只要存在一项记0分; 2
财务监控有效性(4) 是否已制定或具有相应的监控机制;有相应的监控机制记2分,否则记0分; 2
是否采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段;有相应的检查或监控措施记2分,否则记0分; 2
产出(24) 项目产出(24) 完成及时率(8) 是否在年度内完成资金使用计划。资金使用比例达到100%,记8分;80%-100%,记6分;60%-80%,记4分;60%以下2分; 8
人才合格率(8) 1、选拨到岗的人才是否均符合选拨条件,2、选拨程序是否符合相关规定。2项均符合记8分,每不符合一项扣4分。 8
人才数量达标率(4) 5年内选拨到岗的高学历人才是否达到500人,达到记4分,未达到扣2分, 2
工作时间达标率(4) 获奖人员在州工作时间是否达到规定年限,达到记4分,否则记0分 4
效益(36) 项目效益(36) 社会效益(12) 1、引进的人才是否在岗位上发挥了应有作用。2、是否促进了州经济社会科学跨越发展,加快了富民强州步伐。2项均符合记12分,每不符合一项扣6分。 12
可持续影响(12) 1、是否为我州人才队伍结构加强,专业技术类人才的学历层次和专业层次是否提高,2、是否通过奖励能留住人才、吸引人才。2项均符合记12分,每不符合一项扣6分。 12
社会公众或服务对象满意度(12) 满意度调查表得分90%-100%记12分,80%-90%记10分,60%-80%记8分,60%以下记6分 12
    合计   97