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切实减轻基层负担 激励干部担当作为

来源:花垣县委组织部       发布日期:2019-08-06 10:02       
        今年2月,中央党的建设工作领导小组秘书组确定的“切实减轻基层负担问题研究”调研课题,紧扣基层工作实际、回应基层干部诉求,具有很强的前瞻性和预见性,定位准、站位高,极大地保护和激发基层干部干事创业热情。我们按照课题调研要求,集中40多天时间走部门、访干群,收集第一手资料,综合分析研判,形成课题调研报告,按时完成了调研任务。
        一、基层负担重的具体表现
        此次调研我们组建三个专题调研小组,分别由县委办、县委组织部、县政府办牵头,通过问卷调查、集中座谈、个别走访、电话访问等形式,在覆盖全县党员干部的基础上,重点聚焦县级领导、部门主要负责人、重点行业部门干部、基层党员干部、受到党纪政纪问责干部、社会人士等六类群体,对2422份有效调查问卷样本(占调研对象总数的62%)和1000余人次(按每类群体20%以上比例抽样)走访座谈的第一手资料,进行定量与定性和纵横向对比分析研判。调查发现,基层负担80%以上集中体现在“六多两低”:即督查检查多、文件多、会议多、资料多、加班多、问责多,干部工作效率和获得感低。一是检查名目繁多,重留痕轻实绩。53%的调查对象反映各类督查考核名目繁多、频率过高、多头重复;“事在档册上查,人在名册上点”式的重“痕”轻“绩”检查考核成了常态。二是文山会海依旧,工作效率低下。对标各级要求召开的各类工作安排部署会、迎检会和学习会分别占比85.01%、77.21%%、72.17%,其中受访者认为效果好的仅为25.1%,占用了基层干部大量时间与精力。三是加班成为常态,工作与家庭矛盾突出。55%以上的调查对象反映“周末加班成了常态”,其中48%的加班时间用在了迎接检查之上,工作与家庭不能很好地兼顾,家庭矛盾突出、心理负担重、精神压力大。四是干部获得感低,工作动力不足。调查发现,认为单位真正“出工出力”干部在50%以上的仅为39.8%,仅有7.14%的人认为工作有成就感、获得感,与实地访谈体现的“1/3带头干、1/3跟着干、1/3坐等看”状态基本一致。五是待遇保障乏力,人才流失严重。与周边同属西部地区的贵州松桃县、重庆秀山县相比,花垣县干部年均福利待遇与其相差在2万元以上;2010年-2016年引进的31名高学历人才流失比例高达70%以上,基层尤其是像湘西这样艰苦边远山区如何留住优秀人才成为亟待破解的难题。六是公务用车供需矛盾明显,亟待优化推进。80%以上的调查对象认为公车改革“一刀切”不适合县级基层工作实际,给基层带来的矛盾问题集中体现在公务员与事业编队伍“同工不同酬”车补矛盾,公车保障不到位带来的工作低效率与出行高风险,政策性要求带来的财政公车支出降低与部门实际经费增加等方面。
        二、花垣县为基层增力的具体做法
        为从严整治形式主义、官僚主义,我们对标中央、省委有关文件精神,出台了20条具体措施,重点整治文山会海、督检考核过多、留痕过度、服务保障不优、干事创业动力不足等问题,减负工作取得了阶段性成效。一是在文山会海、督查考核上“减负”增力,为负责者减压。今年以来,全县性会议同比减少35个,减幅达50%;以县委、县政府名义下发文件同比减少 52份,减幅达到34%;县级层面督查检查考核事项由去年44项压减整合为18项,减幅达59%,基层干部有了更多时间和精力去干实事。二是在政治待遇上“优先”增力,让有为者有位。建立脱贫攻坚考核评价问责、脱帽不脱政策、一把手不脱贫不调整、“凡提拔必须要有扶贫经历”等机制,出台《关于进一步做好优秀年轻干部选拔培养工作的意见》等文件,明确向乡镇和扶贫一线“两个倾斜”选人用人导向,去年来提拔重用具有扶贫经历干部31人次。三是在保障支撑上“贴心”增力,让实干者实惠。从2017年起在乡镇设立年人均1万元的脱贫攻坚单项奖。两批次公开选聘303名大学生村主干入村开展抓党建促脱贫工作,充实了一线攻坚力量。县级财政统筹资金58万余元,为731名驻村队员免费体检、购买人身意外险。稳步提高村主干待遇,年人均报酬达2.7万元;每年为1600多名正常离任村(社区)主干发放580多万元的生活补贴。四是在精神关爱上“用情”增力,让出色者出彩。每年对在脱贫攻坚工作中表现的先进集体和个人进行集中表彰奖励,并通过新闻媒体、电视报刊等方式,旗帜鲜明地宣传扶贫工作先进事迹、先进典型,让脱贫攻坚一线干部有荣誉感获得感。同时,对扶贫一线夫妻长期两地分居、父母亟需照看等家庭困难干部及时看望慰问、解决实际困难、减轻精神压力,让其全身心投入到脱贫攻坚战斗中。五是在为民服务上“创新”增力,让受益者满意。创新开发“湘西e路通”农村信息化综合服务系统平台,将与群众生产生活息息相关的19个部门57项便民事项下放到全县233个村(社区)一级,并将615项便民事项集中到县政务服务中心窗口平台办理,在逐步实现村民办事不出村的同时,更大程度解放干群手脚、提高工作效率、提升群众满意度。
        三、关于减轻基层负担、激励担当作为的思考与建议
        今年以来,从中央到地方为建立崇尚实干担当、鼓劲撑腰的正向激励体系出台了系列政策文件,我们普遍感到暖心舒心、干劲十足。7月以来,湖南省委出台了《关于全面加强基层建设的若干意见》,并配套印发了规范乡镇(街道)职责权限、拓展基层干部晋升通道、提高基层干部待遇、促进人才向基层流动、切实减轻基层负担等5个具体实施方案,对标解决泛化追责问责、责权不明、待遇晋升不畅等突出问题。但也有一些问题需要我们进一步研究对策,落地落实、久久为功。一是以更高的政治站位开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。在脱贫攻坚工作中,我们发现不但基层群众需要教育,我们的党员干部同样需要教育。通过主题教育扫除思想上的灰尘,从认识上划清形式主义官僚主义的界线,进一步筑牢为民服务的理想信念,使担当作为化为行动自觉。二是建立更有操作性的容错纠错部门会商制度。党中央明确了容错纠错“三个区分开来”指示精神,湖南省委提出了10种情形,但在落实过程中我们感觉到在具体个案处理、政策把握尺度等方面还是存在一定的难度。建议建立以纪委监委、组织部门为主、相关部门参与的会商制度,防止因单个部门研究把握政策不准而使政策执行偏向,确保操作落地的客观性、科学性和公正性。三是为乡镇更大范围地激励赋能。“上面千条线,下面一针穿。”基层只有拥有足够的能量和容量,才能做到针针有力。建议每个乡镇设立1-2个副科级事业站所;对于乡镇主要领导,建议明确选择进市州部门领导成员的具体标准和具体数量;打破优秀事业编人员调任乡镇公务员队伍受公务员调任名额限制;事业人员定期比选进入乡镇领导班子,畅通事业编制人员晋升通道,让年轻干部有干事创业的政治动力。四是更快推进事业单位公车改革。事业编干部在县城干部总数占比60%以上,公车改革带来了“同工不同酬”的实际问题,建议从上到下在县一级公车改革实际现状作一次深入调查,在进一步优化公车改革的基础上,加快推进事业编队伍公车改革步伐,最大限度放大公车改革“乘数效应”。五是为深度贫困民族地区大学生村主干队伍给予更有保障的倾斜政策。为解决村支“两委”队伍老化、能力退化、作用弱化等问题,花垣县先后两批次招录303名大学生村主干,担任村级便民服务员、扶贫专员、党建指导员、人社协理员等,实现村(社区)大学生村主干全覆盖,成为了我县脱贫攻坚的有生力量。但其政治待遇和经济待遇没有得到妥善解决,尤其是在经济待遇上,请求参照辅警政策,由中央和省级财政保障、县级财政配套,为深度民族贫困山区打赢脱贫攻坚战给予人才保障支持。