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推广“互助五兴”农村基层治理模式要把握好四个维度

来源:花垣县委组织部       发布日期:2019-08-23 08:48       
        去年10月以来,花垣县在十八洞村试点探索出以“学习互助兴思想、生产互助兴产业、乡风互助兴文明、邻里互助兴和谐、绿色互助兴家园”为主要内容的“互助五兴”农村基层治理模式(以下简称“互助五兴”),充分彰显出了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,形成了“党组织核心引领、党员带动、群众参与、互助共进”脱贫攻坚奔小康、乡村振兴谋发展的生动局面。深入推进“互助五兴”农村基层治理模式,必须随着时代发展的步伐把握好“四个维度”,让其在基层这块广袤无垠的沃土中生根发芽、开花结果。
        一、把握好政治的维度
        思想是行动的先导。面对当下政治思想认识层面存在的多元化、开放性等新形势、新特点,必须坚定政治站位、提高政治认识,把好政治建设“总开关”,才能从政治高度增加“互助五兴”的落地厚度。一是突出讲政治第一位属性。政治性是党推进一切工作的根本。当下,我们推行“互助五兴”工作,最根本的目的就在于增强基层党组织的政治功能,夯实党的执政之基。十九大以来,党中央反复强调“党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果”。因此,推进“互助五兴”农村基层治理模式的出发点和落脚点都必须紧扣加强党的领导这个根本,通过支部带党员、党员带群众的方法,实现“户帮户、亲帮亲,互助脱贫奔小康”的目标,进一步彰显和提升基层党组织的组织力。二是彰显党组织核心引领。推行“互助五兴”,关键在农村基层党组织核心引领作用的发挥,这对推动基层发展、服务联系群众、促进和谐稳定等方面都具有重要意义。这就要求我们始终在党组织的领导下有组织的开展“互助五兴”工作,尤其是乡镇党委书记、村支部书记要以高度的政治责任感主动担负起第一责任人的政治责任,在党组织的统一领导下有计划、有部署、有秩序地开展推进,真正发挥好党组织教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责职能作用。三是用好组织载体增味亮色“互助五兴”是在党组织坚强领导下有组织开展的工作,不同于一般性群体活动,要与每月一次的“主题党日”活动载体有机结合起来,丰富“主题党日+”的内容,让党群共同“评一评”“议一议”“晒一晒”互助特色实践工作,通过评议、评比、评奖等形式,切实提升党群的参与度、荣誉感,既让主题党日组织生活“活”起来,又让“互助”作用发挥“实”起来。
        二、把握好群众的维度
        “互助五兴”源于群众实践创举,必将回归群众实践本源。群众性是其根本特点,没有群众的广泛参与,就谈不上长久的生命力、创造力、凝聚力。一是用群众的语言来解释“互助五兴”。“互助五兴”来源于实践、植根于群众。必须坚持依靠群众的力量、发扬群众的智慧,讲好“本地话”、讲活“百姓话”,用群众身边事、身边人等拉家常、明大义,宣传解读好“互助五兴”的内涵与外延,让群众知晓“为什么助、谁来助、助什么、怎么助”,真正让群众听得懂、记得住、好操作,激发广大群众积极主动参与的主人翁意识,让群众在广阔的农村舞台中当好“互助五兴”的主角。二是用群众的方式来推进“互助五兴”。“互助五兴”不同于过往的单纯性政治工作,必须坚持走好“从群众中来,到群众中去”的群众路线,以村民自治章程、村规民约等为基础,通过“大评小奖”等群众喜闻乐见的形式,让党员群众在参与中感知“互助五兴”的生命力与魅力所在,从而更好地破解农村党支部、无职党员作用发挥不够,群众参与度、认知度不高,基层治理综合成本过高、效果不太理想的难题,让“互助五兴”这一新尝试、新探索,成为引领农村基层治理能力现代化的生动实践。三是用群众的获得感来检验“互助五兴”。“互助五兴”效果好不好,群众说了算。让群众受益得实惠,是“互助五兴”成效好坏的“试金石”,也是其“源于群众、回归群众”的根本内在要求,必须在服务群众脱贫奔小康、迈向乡村振兴大道征程中对标对表。如村支“两委”可利用村集体经济收益,适时开展“大评小奖”表彰奖励优秀“互助五兴”组,评选“最美家庭”等,不断增强群众的获得感,提高群众的满意度,提升党组织组织力,让“互助五兴”目标逐步内化为群众的价值追求和自觉行动。
        三、把握好系统的维度
        “互助五兴”的兴思想、兴产业、兴文明、兴和谐、兴家园五个方面,是一个内在统一、互为补充、逻辑清晰的系统性工程、架构,是相互贯通、相互依存、不可分割的统一整体。一是概念内涵系统化。从提出的过程来看,“互助五兴”是因脱贫攻坚而起,随乡村振兴而发展,是决胜脱贫攻坚、推进乡村振兴的有效抓手,对应了当前农村农村基层组织建设与乡村治理的发展阶段。“互助五兴”互助组,由党员或能人担任组长,与5户群众组成互助单元、落实互助行动,其目的在于解决好农村党组织和群众联系普遍松散的问题,使农村基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群、服务群众的作用得以充分发挥,从而逐步构建起乡村振兴大背景下的命运共同体。二是运转模式系统化。“互助五兴”坚持以村党支部为领导核心、以村民议事会为决策主体、以村民委员会为执行主体、以村务监督委员会为监督主体的“四位一体”治理体系为基本构架,以村级组织作用发挥为杠杆,以《村规民约》和《自治章程》为基础,以“四议两公开”为决策机制,以党员和群众建立互助小组为基本单元,以党员中心户(小组长户)评比和积分兑换实物激励为抓手,用群众喜闻乐见的方式方法,在学习、生产、乡风、邻里和绿色五个方面开展互帮互助,达到生活富裕、产业兴旺、乡风文明、治理有效、生态宜居的乡村振兴的新愿景。三是目标导向系统化。目标导向是解决问题的理念和原则,是“互助五兴”的动力之源。从“五兴”目标的统一性来看,“互助五兴”五个方面是互相联系、互相促进的一个整体,每一个“助”都聚焦精准扶贫、精准脱贫,每一个“兴”都与脱贫攻坚息息相关,都与乡村振兴紧密相连,在聚焦决胜脱贫攻坚、迈向乡村振兴总目标愿景的大格局下,搭建起党员与群众之间的“交流纽带”“连心桥梁”。
        四、把握好开放的维度
        “互助五兴”农村基层治理模式是一个开放性的系统工程,是源于实践创新,归于实践检验发展,在不断丰富自身内涵的过程中日趋成熟的模式。一是从“互助五兴”模式的构建历程来看,是在开放中不断完善的过程。从最初的“五兴互助”到成熟的“互助五兴”理论框架构建过程,既凝聚着我们基层一线党员群众创造力和共同价值追求,更凝结着各级党委部门基层治理的智慧结晶与深厚情怀,在“因村施策、因地制宜”的实践中不断丰富完善,这也恰恰证明了“互助五兴”的开放度、前景度和强大生命力所在。二是从“互助五兴”模式的落地落实来看,是党群互助共进、共同成长的好机制。“互助五兴”模式的推行就是通过促进党群互助共创、互动共进,每个参与者在能量交换中有给予有付出、有收获有成就,从而形成一个可以长期坚持下来的良性互动机制。通过“互助五兴”将基层信访、矛盾纠纷等问题化解在基层一线,更好地促进党群团结、乡风文明、邻里和谐、产业发展,让群众在脱贫攻坚、乡村振兴的征程中更为直接的享受“互助五兴”带来的便利实惠。三是从“互助五兴”模式的发展前景来看,是具有与时俱进的宝贵品质。中国共产党是马克思主义的执政党,马克思主义一以贯之的品质就是与时俱进,这种宝贵品质与我们革命战争、改革开放、新时代相结合,先后产生了毛泽东思想、邓小平理论、习近平中国特色社会主义新思想。“互助五兴”模式是顺应新时代农村基层治理特定背景下的产物,与马克思主义勇于创造、与时俱进的品质一脉相承,需要我们在实践中去丰富完善,让其更加具有政治理论的高度、落地生根的深度,让其不仅适应我们深度贫困地区,更成为具有推动农村基层治理规律性的模式,在全省乃至全国都可复制、可推广。