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“六字诀”助推花垣村级集体经济谱新篇

来源:花垣县委组织部       发布日期:2021-04-02 15:38       
        近年来,花垣县始坚持把村级集体经济发展与脱贫攻坚、乡村振兴工作“同规划、同部署、同推进、同考核”,认真吃透“六字诀”,着力谱写村级集体经济发展新篇章。2019年集体经济收入2277.6万元,“空壳村”全部清零,贫困村集体经济收入过5万元,2020年预计所有村集体经济收入均超5万元。

        一、突出“准”字诀,破好择产题

        发挥各村比较优势,统筹考虑地理位置、气候条件、用工强度、市场需求等因素,因地制宜选择集体经济发展项目。一是精准试点。以十八洞村为中心建设“十八洞片区村级集体经济示范基地”,初步探索出“产业带动”“资源推动”“旅游拉动”和“品牌联动”集体经济发展模式,第一批17个实施项目27个,带动就业2190人,2019年平均每村形成村集体经济收入20.9万元。二是精准决策。严格按照支委会提议—村民大会决议—乡镇把关—部门联合会审—政府分管领导审定的程序,严把产业选择决策关。三是精准推广。制定“7+7+1”产业发展规划,因村制宜选择15个重点产业全面推广,全县233个村(农村社区)共发展项目331个,形成扶贫车间35个、蔬菜10万亩、油茶12万亩、中药材1万亩、桑蚕2.7万亩、乳鸽50万羽的规模。

        二、突出“精”字诀,立好培管意

        推进“村社合一”,坚持效果导向,由各村产业合作社牵头,积极创新培管模式,切实向管理要效益。一是龙头企业管理。发挥合作企业管理优势,将村企合作的集体经济项目作为企业原材料基地,委托企业进行规范化管理,企业承担管理风险,管理费用从效益中扣除。花垣兴盛公司与29个村合作,种植豇豆约3100亩,管理费用约700元/亩,平均每村实现集体经济收入8万元。二是村干部管理。在班子能力强、产业经验足的村,发挥基层党支部的组织优势,明确村干部作为产业培管具体负责人,管理风险由村支两委承担,管理费用按比例在集体经济收入中列支。吉卫镇夜郎坪村大米加工厂由村支书田金珍负责管理,2019年销售大米8万斤,实现集体经济收入16万元。三是能人大户管理。在能人大户多、产业优势大的村,合作社委托能人大户进行统一管理,按月发放管理工资。雅酉镇高务村烤酒车间和吊瓜产业分别由合作社技术骨干隆优东和隆成清牵头管理,工资2000元/月,2019年销售烤酒1925斤、吊瓜2.46万斤,产生集体经济收入6.4万元。四是互助小组管理。依托“党建引领·互助五兴”农村基层治理模式,互助组以土地、投工入股村集体经济产业并分块管理,销售收入按比例分成。麻栗场镇黄土坡村1400亩茶园由30个互助小组分块管理,销售收入50%为互助组农户分红,15%为村集体经济,35%用于再生产。五是返租村民管理。建成劳动密集型集体经济产业后,划块返租给村民日常管理,规定保底产量和质量标准,合作社负责产品收购。双龙镇张刀村159亩黄花菜基地返租给50余户村民,采摘后合作社1.5元/斤收购鲜菜集中加工销售,预计产生集体经济收益15万元/年。

        三、突出“广”字诀,开好资金源

        坚持“基层杠杆基层撬”,多渠道筹措集体经济发展资金。一是扩大县级投入。克服财政紧张短板,积极整合资金,切实扩大县本级财政投入。2019年累计投入1.58亿元,按贫困户数量对所有行政村分别给予80万元、100万元、150万元的村级集体经济发展资金扶持。二是争取上级扶持。积极申报中央和省级集体经济发展项目,用活用好扶持资金。十八洞片区村级集体经济示范基地27个村成功上级专项扶持资金950万元,其中第一批17个村获批资金590万元,实施项目27个,带动就业2190人,2019年实现集体经济收入354.7万元,平均每村形成村集体经济收入20.9万元。三是引入社会资本。经济实力强、产业条件好的村通过招商引资或银行贷款等方式撬动社会资本自主投入,成功建成十八洞山泉水厂、夯渡1500亩花海、古老513亩玫瑰园、梳子山腊肉加工厂等一大批优质集体经济项目。

        四、突出“全”字诀,讲好配套义

        立足全方位服务、全领域保障,积极配套扶持政策,服务村级集体经济发展。一是配套基础设施。配套水电路基础设施建设,做到产业发展在哪里,基础设施配套就建到哪里。2019年以来全县共新建机耕道380公里,完成农网改造11个村,完成茶园集雨池建设41个。二是配套资金奖补。对销售农产品5000元以上的村级集体经济组织按销售金额的10%进行奖补,年度最高奖补限额不超过5000元/户。实行农产品订单收购和电商上行奖补,根据年度销售额分别给予经营主体一次性奖励5万元、10万元、20万元、50万元。设立农产品价格调节基金,市场价格剧烈波动时给予经营主体适当的差价补贴。三是配套体制改革。结合“湘西e路通”便民服务平台建设,加快推进农村土地确权和产权制度改革。截止目前,19个职能部门共下放事权58项至村一级,村里月均办件2000余项。四是配套品牌扶持。统一打造“十八洞”区域品牌,达到质量标准的农产品可免费使用“十八洞”商标。成功申报国家、省和州级龙头企业的分别奖补100万、30万和5万元,成功获得农产品“三品一标”的最高奖励50万元,获得国家发明专利的每一项专利奖励2000元。

        五、突出“稳”字诀,言好风控事

        紧扣稳步发展的主题,坚持多措并举,以如履薄冰的态度抓风险防控。一是农业保险防天灾。引进太平洋保险等4家保险公司,县财政对村级集体经济产业全额投保,确保产业平稳发展。2019年共投入农业保险资金1574.5万元,为农户购买水稻、能繁母牛等22个险种农业保险,获赔868.8万元。 二是纪律约束绝人祸。健全合作社法人治理结构,严格决策议事程序,规范财务管理,杜绝程序瑕疵。强化党纪法规约束,划牢纪律红线,对集体经济领域的腐败现象一律依法严肃处理,截止目前没有任何违法违纪现象发生。三是企业担当保平稳。对于村企合作的集体经济项目,重点采取“购买服务固定收益”、“代建自管风险共担”、“代建代管保底分红”等模式,引导企业履行社会责任,为村集体扛起产业发展风险。如五龙茶业公司按照“代建代管保底分红”模式,帮助各村代管十八洞黄金茶基地,达产前村里享受保底收益5万元/年和保底收益以上20%的分红,达产后按市场价格收购。

        六、突出“公”字诀,守好分配底

        服从精准扶贫工作大局的前提下,遵循市场规律,做好村级集体经济分配工作。一是健全收益分配机制。完善村集体经济管理办法,脱贫摘帽前村集体纯收入优先满足脱贫需求,脱贫摘帽后原则上65%聚焦贫困户和非建档立卡的困难户,15%作为产业后续发展滚动资金,15%用于村级办公经费和公益事业,5%提留上缴建立县级农产品价格调节基金。二是健全利益联结机制。巩固已经建立的委托帮扶、股份合作、直接帮扶模式利益联结成果,确保帮扶主体产业服务到位,对提供产前、产中、产后服务并完成产业结对帮扶任务的新型农业经营主体给予项目财政资金总额的20%奖补,按10%、5%、5%的比例分三年付清。为防范利益联结模式不科学、帮扶不平衡、成效不稳定带来的风险,探索建立全体村民受益的利益联结机制,将“互助五兴”农村基层治理模式推广工作与村级集体经济分红相挂钩,积极开展生产互助等互助活动的村民优先享受村级集体经济分红,不参与互助活动的村民在村集体经济分红中劣后。三是健全资金支出机制。明确支出事项,村级集体经济除留存再生产资金外,其余全部用于设置村里公益岗位、帮助困难党员群众和完善基础设施等民生支出。规范支出程序,细化了《村级集体经济使用办法》,支出事项必须通过“四议两公开”程序,并报乡镇党委审批。强化资金监管,支出事项由乡镇财政所和村民监督委员会共同监管,接受党员群众监督。